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中心介绍


    北京市信访矛盾分析研究中心作为全国信访系统成立的第一个,也是唯一一个专业的理论研究机构,成立近7年来深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和指示精神为指导,在北京市委、市政府的高度重视下,在北京市信访办党组的正确领导下,紧紧围绕信访工作制度改革,以推进新型智库建设为主线,紧跟形势、站位全局、瞄准时代前沿,不断拓展理论研究的广度和深度,加强理念和方法创新,推动信访工作由原来的“推动化解”单翼运行模式转变为“源头预防与推动化解”双翼驱动运行新模式,使信访工作向着标本兼治的方向迈进。
    一、基本情况 
    研究中心“以数字反映矛盾规律,以规律促进科学决策”为宗旨,把信访工作当成一门学问来研究,当成一门专业来对待,以大量翔实的信访数据和资料为基础,对信访矛盾和社会问题进行深层次的分析和研究,为政府科学决策提供支持和参考。
    目前,研究中心有19名工作人员,所有人员都具有硕士研究生以上学历学位,其中博士学历学位5名中心设办公室、理论研究部、专题研究部、政策法规研究部、编辑部、数据资料部、交流合作部等7个部门。聘任21名知名专家学者担任中心的指导专家,聘任4名著名社会学、政治学专家担任中心理论期刊的学术顾问。
    7年来,研究中心开展课题研究70余项,并积极参与为国家决策服务的国家重大项目研究13项其中国家社科基金重大项目6项,国家社科基金特别委托项目1项,国家部委委托项目6项,“信访立法课题”研究成果获得北京市第十三届哲学社科优秀成果二等奖,“社会矛盾指数课题”研究成果获得北京市第十四届哲学社科优秀成果二等奖,获此殊荣的北京市级部门仅有10个完成专题、思考建议等研究报告100余篇;公开出版学术著作42部80%以上被国家图书馆收藏,《中国信访史研究》一书被法国国家图书馆收藏,《全国首套信访与社会矛盾冲突管理方向硕士研究生教材》更是结束了我国信访高等教育没有专业教材的历史;连续6年定期公开出版信访理论期刊;连续6年持续监测政府公共政策制定执行情况、社会矛盾基本情况、群体性事件发生情况,并形成年度报告。 
    二、显著成效
    (一)各级领导高度重视
    研究中心成立以来各项研究成果的文字量达到2000余万字。这些研究成果得到各级领导的高度重视,共获得省部级以上领导重要批示138次。
    2015年和2016年,习近平总书记、张德江委员长、李克强总理先后对中心的课题研究做出重要批示。
    中央政治局委员、北京市委书记郭金龙同志7年来先后8次对研究中心的成果做出重要批示,并在多次讲话中引用研究中心的成果。
    北京市领导杜德印同志、吉林同志、李士祥同志、陈刚同志、李伟同志、张工同志、张延昆同志,中宣部副部长王世明、原教育部部长袁贵仁等多位领导同志也对中心的成果多次做出批示。吉林同志、张延昆同志主管北京市信访工作时多次亲自到研究中心调研了解情况。
    研究中心的研究成果为中央及地方党和政府的科学、民主、依法决策提供了重要支撑,北京信访工作的智库作用日益凸显。
    (二)国家信访局高度关注
    研究中心成立后,国家信访局高度重视研究中心的工作,多次在全国性会议中推荐研究中心的创新做法。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴同志2014年6月专程到研究中心调研,并先后多次对中心成果做出重要批示。舒晓琴同志强调,研究中心在全国一枝独秀,在信访理论研究方面取得了丰硕的成果,填补了国家层面信访理论研究的空白,具有非常重要的意义,为推动信访工作做出了贡献,为信访实务的创新发展提供了重要支撑。2015年4月10日,舒晓琴同志再次莅临研究中心,出席“国家信访局信访理论研究基地”揭牌仪式。在舒晓琴秘书长的高度重视下,研究中心成为国家信访局在全国设立的第一个,也是唯一一个理论研究基地。
    全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员、国家信访局原局长王学军同志,国家信访局副局长张恩玺同志,国家信访局副局长李皋同志,国家信访局原副局长张鹏发同志曾先后莅临研究中心实地调研,认为研究中心的工作站位高远,对信访工作创新发展具有重要支撑作用。
    (三)社会各界高度评价
    通过几年的努力,研究中心的智库作用日益显现。2015年,研究中心被国务院新闻办公室和国家互联网信息办公室领导下的国家重点新闻网站——中国网认定成为与中央党校、国家行政学院、中国社会科学院、国务院发展研究中心等机构齐名的91个国家级官方智库之一。研究中心也是91个国家级官方智库中唯一的省级以下机构。
    2016年,研究中心被国内著名高校南京大学(已建校114年)中国智库研究与评价中心、《光明日报》智库研究与发布中心,列为“中国智库索引”来源智库名单(此索引将成为接轨全球的智库搜索平台)。本次进入“中国智库索引”的500强智库共分为四大类,其中党政军智库类有63家,研究中心在此类中,并在这63家智库中排序名列第二名,仅次于国务院发展研究中心,这是对研究中心几年来加强智库建设的权威肯定。
    多个国家部委及兄弟省市的信访部门到研究中心实地调研。新华社,《半月谈》、《光明日报》、《南方周末》、《人民信访》均对研究中心做了专版专题报道。中央电视台、中国日报、北京电视台、大公报、新华网、人民网、中央政府门户网等媒体也对中心给予高度关注。
    三、重要创新
    研究中心7年来有多项创新成果具有突破性,填补了国内相关领域空白
    一是推动并积极参与国家信访立法研究工作。2013年接受国家信访局委托开展信访立法研究,组建了我国第一个专门的信访立法专家委员会;精心起草了2部《信访法专家建议稿》;首次在全国公开出版发行信访立法著作。目前,信访立法已成为国家意志,被国务院列入2016年立法工作计划。2014年,研究中心因其在推进信访立法工作中的贡献而获得 “第三届中国法治政府奖”。郭金龙同志就此作了重要批示,肯定研究中心的工作。研究中心申报的信访立法课题,成功中标2014年国家社科基金重大项目。目前,信访立法工作正在积极推进中。
    二是推动“中国法学会行政法学研究会信访法治化专业委员会”的成立。2015年11月30日,中国法学会党组正式批准成立“中国法学会行政法学研究会信访法治化专业委员会”。该委员会是第一个正式官方认定的全国性的信访法治化专业机构,填补了国内没有信访法治化专业研究机构的空白,推动了信访制度的法治化建设。
    2016年,为了加强信访理论研究,特别是加强和推动信访工作法治化的研究,信访法治化专业委员会还在全国设立七个理论实践基地。
    三是致力于推动信访及社会矛盾领域高等教育事业的发展。在研究中心的积极推动下,中国政法大学、北京城市学院和北京联合大学分别设置了信访硕士培养方向。中南财经政法大学、西北政法大学等多所高校在本科、研究生教学中开设了与信访相关的课程。目前,这些高校已经培养了60多名信访方向研究生。此外,研究中心与中国政法大学合作设置了我国第一个信访博士培养方向,在我国信访高等教育史上具有里程碑的意义。2015年6月,研究中心推动全国12所高校成立了“全国信访高等教育联盟”,我国现有的5所政法大学均在其中。这是我国首个以推动信访领域高等教育发展为目标的行业团体,对于推动信访工作创新发展具有重要意义。
    四是编辑并公开出版全国第一份,也是唯一一份从信访角度研究社会矛盾和社会问题的理论刊物《信访与社会矛盾问题研究》。该期刊为双月刊,全国30个省市自治区的信访部门进行了订购,影响力覆盖全国97%省份的信访部门,仅2015年就公开发行4800余套。2015年9月,该期刊荣获中国民主法制出版社“2015年度学术精品书刊优秀编辑奖和图书畅销奖”。
    五是编辑并公开出版信访理论研究著作42部,且80%被国家图书馆收藏,《中国信访史研究》一书被法国国家图书馆收藏。《全国首套信访与社会矛盾冲突管理方向研究生教材》更是结束了我国信访高等教育没有专业教材的历史。
    六是积极构建信访大数据平台。研究中心充分认识大数据平台建设是国家治理体系下信访制度创新发展的重要方向。创建了全国首个“信访数据资料采集与统合利用系统”,建立了20个专业性数据库,储存数据文献量达15.5亿条,其中极端行为事件数据库和群体性事件数据库在全国范围内极有特色。在此基础上,研究中心又新建了“信访与社会矛盾综合研究工作平台”,开发了“信访数据深度挖掘与决策支持系统”以及“研究中心门户网站工作平台与信息资源支撑系统”。利用统计分析、数据整理、多媒体演示等技术,对相关信息进行深度挖掘,并在此基础上进行高度概括、分析和综合,为政府提供精准、快速的决策支持。目前,研究中心已经就上述系统向国家专利局提出3项发明专利申请,且全部顺利通过初审。
    七是创新开展社会矛盾指数研究,填补国家乃至国际领域空白。研究中心从2010年起在全国率先进行“社会矛盾指数研究”。该研究致力于社会矛盾的治理,为推动社会矛盾由“事后应对”走向“事前预防”,为增强国家治理效度提供咨询建议。经过7年的持续研究已取得重大成果,成为研究中心的重要品牌。中国科学院第三方评估研究中心2016年对“社会矛盾指数研究”进行认真评估认为,该项研究是我国信访与社会矛盾治理领域的一项重大创新,是促进社会矛盾预防化解工作与量化科学研究紧密结合,实现持续监测的有效途径,它开启了我国政府部门量化监控社会矛盾的新篇章。2016年,该项研究成果荣获北京市第十四届哲学社会科学优秀成果奖二等奖。
    八是创建全国首个“信访数据实验室”。该实验室也是国内首个以信访和社会矛盾数据为支撑,集科研、教学、信息资源功能于一体,服务于政府决策的综合性大数据实验室。“信访数据实验室”以北京市信访矛盾分析研究中心“信访数据深度挖掘与决策支持系统(简称MDSS系统)”和中国政法大学“民意研究实验室”为依托,拥有专门的办公场所、专职工作人员、专业的数据实验器材、权威的研究人员、丰富的基础数据和现代的分析软件。实验室配备大功率数据分析计算机及一批基础数据计算机,并配有专业投影仪、交换机和音响设备;实验室拥有从事量化分析的专业研究人员28人,其中拥有博士学位的有23人;此外,实验室还拥有包括计算机辅助电话调查系统、计算机辅助网络调查系统等在内的七大专业的数据分析软件。“信访数据实验室”的成立,填补了相关领域的空白,是“大数据”背景下信访数据量化研究的新突破,也是信访理论与实践结合的有益探索。
    九是创设三个国际论坛。为积极推介我国本土化、内生性、具有中国特色的制度设计,并进一步推动智库建设,研究中心创设了“社会矛盾预防与应对国际论坛”、“社会公共治理亚洲论坛”、“中法人民权益保护制度论坛”等3个国际性、常设性高端论坛。此举受到国家信访局的充分肯定。
    十是首创全国“信访制度理论与实践”研讨会。首届研讨会于2016年4月举行,来自北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学等全国20多所大学及研究机构的知名专家学者和天津、湖南、浙江、湖北、河南、广西、黑龙江、贵州、安徽、广州市、济南市、深圳市等20多个省、市、区信访局的领导及信访工作者出席了首届研讨会。今后该研讨会将每年召开一次,为全国信访理论研究和推动实务工作改革创新搭建交流平台。
    十一是入选首批“中国智库索引”(CTTI)。经教育部、全国各省市宣传部等单位的推荐,并经智库管理部门领导、智库领袖、智库研究专家、资深媒体专家构成的评审委员会在线投票,遴选出首批“中国智库索引”(CTTI)来源智库名单。北京市信访矛盾分析研究中心作为全国第一家从信访角度开展理论研究的专门机构,因在信访与社会矛盾研究领域取得的突出成就,成功入选首批“中国智库索引”(CTTI)来源智库。
    中国智库索引(CTTI)是南京大学中国智库研究与评价中心联合光明日报智库研究与发布中心开发的智库数据管理与评价系统,旨在为我国智库建设提供一个功能强大的数据管理平台,实现智库各类数据的在线采集、整理、保存、分析和利用,并为中国智库的评价评估提供数据支持。中国智库索引(CTTI)也为被收录的来源智库搭建了线上交流平台,为智库之间的沟通交流、数据信息的交换与共享提供了新的渠道和途径。
    十二是上海社科院智库中心正式将研究中心作为专业智库的重点评价对象
    2016年,通过对研究中心历年成果的审核,综合考量研究中心在全国范围内的决策影响力、学术影响力、社会影响力、国际影响力和智库能力,上海社科院智库中心正式将研究中心作为专业智库的重点评价对象,这是对研究中心在信访与社会矛盾领域重要影响力的专业性认可。
    上海社科院智库研究中心是全国第一个专门开展智库研究的学术机构,也是中国权威性智库研究机构。该中心与美国宾夕法尼亚大学(宾夕法尼亚大学发布的《全球智库发展报告》是国际范围内权威性的智库评价报告)合作,研制了中国智库的评价标准与方法。2014年起,智库研究中心公开发布中国首个《中国智库年度报告》,随后该报告每年定期发布。上海社科院智库研究中心对于专业智库的认定具有国家层面的权威意义。 
    四、交流合作
    7年来,研究中心充分整合利用外部智力资源,逐步形成了立足北京、辐射国内、面向国际的战略格局,形成了“1+X”的研究机制。研究中心先后在中南财经政法大学、北京工业大学、天津大学、北京城市学院、北京行政学院、零点研究咨询集团、北京市社科院、中国政法大学、广东外语外贸大学、西南大学、西北政法大学、中山大学、西南政法大学、华东政法大学、深圳大学等高校和机构建立了15个分中心、2个研究所。2013年以来,研究中心积极参与国家“2011协同创新计划”,成为北京大学、中国人民大学、中国政法大学3个国家级2011协同创新组织的成员,并成为国家司法文明协同创新中心的研究基地。
    中心还与意大利比萨圣安娜大学、奥地利维也纳大学、法国巴黎高等社会科学学院、新加坡南洋理工大学、澳大利亚迪肯大学、韩国水原市政研究院签订合作协议,建立了深度合作关系。
    此外,中心还与德国明斯特大学、德国法兰克福大学、英国诺丁汉大学、英国约克大学、法国巴黎第十一大学、新加坡国立大学东亚研究所、澳大利亚悉尼大学、新加坡公共服务学院、香港理工大学、香港亚太研究所、澳门理工学院、澳门法制研究会、法中环境协会等境外知名大学和科研机构实现了交流与合作。
    作为信访制度国际交流的“窗口”,7年来,研究中心开展国际交流80余次,国家信访局也充分利用研究中心对外交流的窗口,加强国际交流与合作。意大利驻华大使、丹麦驻华大使、新加坡驻华大使馆官员、美国驻华大使馆官员都曾访问过研究中心。由商务部和教育部对发展中国家实施人力资源援助的重要项目——中山大学发展中国家公共管理硕士项目班每年都会就信访制度到研究中心交流学习。
    研究中心在与国内、国际研究机构进行合作交流的同时,非常注重宣传推介我国信访制度作为国家治理体系重要组成部分所发挥的作用。
    在今后的工作中,研究中心将按照《北京市“十三五”时期信访工作规划》的要求,运用法治思维和法治方式,使研究工作更加适应现实工作需要,将中心打造成为北京信访工作的特色品牌,成为在国内具有重要影响力和引领力的新型智库,为有效预防和减少社会矛盾的发生,提升国家治理能力现代化做出应有的贡献。